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　　一、城鄉(xiāng)用地布局

　　（一）完善沿江城鎮(zhèn)體系

　　立足于參與長江沿岸經(jīng)濟(jì)帶及京九沿線經(jīng)濟(jì)帶分工與協(xié)作，以科技為動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，完善城鎮(zhèn)體系架構(gòu)，提高工業(yè)化水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、生活舒適的新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成中心城——衛(wèi)星城——中心鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿江城鎮(zhèn)體系，打造沿江城鎮(zhèn)功能帶。

　　1、做大做強(qiáng)中心城市

　　以“圍繞八里湖、建設(shè)新九江”為指導(dǎo)思想，做大九江中心城市，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)功能，提高輻射能力和集聚范圍。大力發(fā)展信息科技、金融商貿(mào)、文化旅游等綜合服務(wù)功能為主的第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)逐步疏散到工業(yè)園區(qū)。

　　中心城、核心服務(wù)區(qū)：進(jìn)一步優(yōu)化老城區(qū)人口和空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展成為商貿(mào)、旅游、物流及居住中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以“一區(qū)多園”的形式，合理調(diào)整開發(fā)區(qū)功能，九江縣沙河街鎮(zhèn)以組團(tuán)的形式納入到九江市區(qū)范圍內(nèi)，其中的九江綜合工業(yè)園作為九江的重要工業(yè)基地。充實(shí)、完善、加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居住生活配套。

　　2、加快衛(wèi)星城及縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)

　　沿江小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)以縣城為核心，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化縣城建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成縣城--中心鎮(zhèn)--一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系密切、布局合理的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，各城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

　�。�1）衛(wèi)星城布局

衛(wèi)星城是各縣（區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、生活和文化中心，聯(lián)系中心城市與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，具有較強(qiáng)的集聚和輻射能力。沿江衛(wèi)星城包括瑞昌市，湖口縣、彭澤縣、九江縣縣城為沿江開放開發(fā)區(qū)的衛(wèi)星城。

　�。�2）綜合型小城鎮(zhèn)布局

　　綜合型小城鎮(zhèn)功能定位：區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有較強(qiáng)的集聚和輻射能力，能夠在更大范圍內(nèi)起中心鎮(zhèn)作用。沿江瑞昌市南義鎮(zhèn)、流莊鎮(zhèn)、九江縣港口街鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、城子鎮(zhèn)、湖口縣雙鐘鎮(zhèn)、馬影鎮(zhèn)、凰村鄉(xiāng)、彭澤縣芙蓉墩鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)擬發(fā)展成為綜合型小城鎮(zhèn)。

　�。�3）工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)布局

工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)功能定位：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位的小城鎮(zhèn)。廬山區(qū)姑塘鎮(zhèn)、海會(huì)鎮(zhèn)、瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、九江縣沙河街鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)、湖口縣流泗鎮(zhèn)、武山鎮(zhèn)、彭澤縣龍城鎮(zhèn)、馬垱鎮(zhèn)擬發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。

　�。ǘ�）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　緊扣“九江要爭得應(yīng)有地位”和“建設(shè)富裕和諧秀美江西”的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以資源整合、空間優(yōu)化、加快升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力推動(dòng)彭湖、赤碼、城西、城東四大產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，加快形成臨港特色鮮明、空間相對(duì)集聚、地域分工明確、業(yè)態(tài)形態(tài)生態(tài)相統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。

　　1、彭湖板塊

　　彭湖板塊西至鹽坡山、南至銅九鐵路、北沿長江、東至陽家圩，板塊土地總面積約116.81平方公里，包括湖口縣流泗鎮(zhèn)、馬影鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)、凰村鄉(xiāng)和彭澤縣定山鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為全省最大的臨港重型工業(yè)基地和新興港口物流基地�？臻g用地格局按東、西方向分為東部臨港制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)和西部臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，東部臨港制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括臨港裝備產(chǎn)業(yè)、重化工“飛地”、臨港制造工業(yè)三個(gè)組團(tuán)，西部臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括臨港基礎(chǔ)工業(yè)、輕工物流二個(gè)組團(tuán)。

　　2、赤碼板塊

　　赤碼板塊西至陽新與瑞昌邊界、北沿長江、西南沿303省道、東南沿304省道與城西板塊接壤，板塊土地總面積約為130.29平方公里，包括瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)、桂林街道辦和九江縣港口街鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、城子鎮(zhèn)的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為全省最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地和贛北重要的加工制造基地。空間用地格局按東、西方向分為東部輕工貿(mào)易片區(qū)和西部低碳制造片區(qū)，東部輕工貿(mào)易片區(qū)包括輕工制造組團(tuán)和市場貿(mào)易組團(tuán)，西部低碳制造片區(qū)包括裝備制造組團(tuán)、新材料產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和濱湖旅游組團(tuán)。

　　3、城西板塊

　　城西板塊西與赤碼板塊接壤、北沿長江、西南沿304省道、東南至沙城鎮(zhèn)，板塊土地總面積約104.10平方公里，包括廬山區(qū)蓮花鎮(zhèn)、七里湖街道、賽陽鎮(zhèn)、十里街道，九江縣永安鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、沙河街鎮(zhèn)港口街鎮(zhèn)和潯陽區(qū)甘棠街道的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為全省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新示范區(qū)、全省航運(yùn)樞紐�？臻g用地格局按南北方向依次為低碳制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端制造與服務(wù)片區(qū)和城西臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)，低碳制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括出口加工組團(tuán)和沙城工業(yè)組團(tuán)，高端制造與服務(wù)片區(qū)包括高端服務(wù)組團(tuán)和汽車產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，城西臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、港口物流及臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、金融商務(wù)及配套組團(tuán)。

　　4、城東板塊

　　城東板塊分為沿江片區(qū)和沿湖片區(qū)，沿江片區(qū)西至長虹北路、北沿長江、南沿九景高速公路和銅九鐵路、東至鄱陽湖口；沿湖片區(qū)東至湖邊、西南至020鄉(xiāng)道、北至水庫；板塊土地總面積約54.19平方公里，包括廬山區(qū)姑塘鎮(zhèn)、五里街道、七里湖街道、新港鎮(zhèn)和潯陽區(qū)金雞坡街道、甘棠街道的部分土地，發(fā)展目標(biāo)為長江中游地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的大宗糧油加工基地、贛北地區(qū)的文化創(chuàng)意和物流商貿(mào)中心�？臻g用地格局按南北方向依次為沿湖配套副片區(qū)、臨港制造及服務(wù)主片區(qū)，沿湖配套副片區(qū)包括北部綜合配套組團(tuán)和南部綜合配套組團(tuán)，臨港制造及服務(wù)主片區(qū)包括現(xiàn)代服務(wù)組團(tuán)、石化組團(tuán)、大宗糧油組團(tuán)、纖維材料組團(tuán)和精細(xì)化工組團(tuán)。

　　二、耕地布局

　　貫徹落實(shí)國家增產(chǎn)千億斤糧食產(chǎn)能工程實(shí)施戰(zhàn)略，加大對(duì)集中連片耕地的保護(hù)力度，合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)服務(wù)能力。

　　規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)省、市沿江開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量進(jìn)行合理調(diào)整。核減廬山區(qū)新港鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、姑塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和九江縣的獅子鎮(zhèn)、沙河街鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)和港口街鎮(zhèn)，瑞昌市的碼頭鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、桂林街道辦和白楊鎮(zhèn)，湖口縣的馬影鎮(zhèn)、流泗鎮(zhèn)和雙鐘鎮(zhèn)，彭澤縣定山鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)和芙蓉墩鎮(zhèn)的耕地保有量，為九江沿江開放開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間。

　　適量增加湖口縣環(huán)鄱陽湖區(qū)域的太壟鄉(xiāng)、張青鄉(xiāng)、傅壟鄉(xiāng)、文橋鄉(xiāng)、江橋鄉(xiāng)、城山鎮(zhèn)、舜德鄉(xiāng)、流芳鄉(xiāng)和武山鎮(zhèn)及彭澤縣沿池九鐵路帶的壤溪鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、黃嶺鄉(xiāng)和太平關(guān)鄉(xiāng)的耕地保有量。

調(diào)整后，沿江地區(qū)耕地呈“一環(huán)、兩區(qū)、四帶”空間分布格局，“一環(huán)”即環(huán)鄱陽湖區(qū)域耕地集中分布區(qū)，“兩區(qū)”即湖口縣江州耕地集中保護(hù)區(qū)和彭澤縣棉船耕地集中分布區(qū)，“四線”即銅九鐵路沿線、京九鐵路線、303省道沿線和304省道沿線耕地集中分布帶。

三、生態(tài)用地布局

　　圍繞打造“宜居住、宜創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)園林城市，落實(shí)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，科學(xué)推生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建“兩帶四縱四帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

　�。ㄒ唬�構(gòu)筑二大橫向生態(tài)廊道

　　以長江干流和沿江綠地構(gòu)建的長江干流生態(tài)廊道；以銅九以及武九鐵路二側(cè)綠化帶構(gòu)建的銅九-武九鐵路生態(tài)廊道。減緩了工業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展、交通沿線對(duì)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)濕地保護(hù)的不良影響。

　�。ǘ�）打造四條縱向生態(tài)廊道

　　以九江縣、瑞昌市交界處的長河及沿河耕地、林地圖斑構(gòu)建的長河水生廊道；以彭澤縣境內(nèi)的東升河及沿河林地、耕地圖斑為依托，構(gòu)建的東升河生態(tài)廊道。以京九鐵路沿線和九景高速公路沿線綠化帶構(gòu)建的京九鐵路綠色通道和九景高速公路綠色通道，減緩交通設(shè)施對(duì)周邊居民生活的干擾，并承擔(dān)對(duì)外形象展示窗口。

　　（三）保護(hù)四大生態(tài)源區(qū)

　　以位于彭澤縣境內(nèi)的桃紅嶺自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建的桃紅嶺-浩山生態(tài)源區(qū)，維系山體自然格局，保護(hù)并改善生物的多樣性。

　　以位于彭澤縣西南部天紅鄉(xiāng)的龍宮洞風(fēng)景區(qū)構(gòu)建的龍宮洞生態(tài)源區(qū)，打造集山、水、洞、佛連為一體的著名旅游、觀光、度假、療養(yǎng)、避暑勝地。

　　以廬山及其余脈和鄱陽湖、芳蘭湖、白水湖構(gòu)筑廬山-鄱陽湖生態(tài)源地，構(gòu)筑成“山、水、脈”的綠地格局，使城區(qū)外圍生態(tài)綠地與城內(nèi)城市綠地相融相連，形成城市內(nèi)外貫穿的綠地系統(tǒng)有機(jī)整體。

　　以沿江西部的八里湖、七里湖、賽湖、長港湖、大城門湖、赤湖等湖泊群體構(gòu)成的西部湖群生態(tài)源區(qū)，維系湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護(hù)濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。

　　四、土地利用分區(qū)

　　在土地現(xiàn)狀特點(diǎn)分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、環(huán)境敏感度分區(qū)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)用地布局，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導(dǎo)用途或功能一致性的原則，將全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)等五大功能區(qū)，并針對(duì)各功能區(qū)提出管制要求。

　�。ㄒ唬┳匀慌c文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

　　１、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。

　�。�、區(qū)內(nèi)土地面積2097.86公頃，占土地總面積的0.41％，主要包括廬山自然保護(hù)區(qū)、瑞昌市青山自然保護(hù)區(qū)、瑞昌市赤湖候鳥自然保護(hù)區(qū)等。

　�。�、區(qū)內(nèi)屬于自然保護(hù)區(qū)的土地利用應(yīng)符合《自然保護(hù)區(qū)條例》；具有風(fēng)景旅游功能的土地利用應(yīng)符合《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢棄物、污水等破壞景觀資源的行為。

　�。�、嚴(yán)格控制該區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，除與特定需要相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)；修繕利用古遺址、歷史紀(jì)念地等人文資源作為旅游項(xiàng)目時(shí)，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

　�。�、嚴(yán)格控制漁獵活動(dòng)，提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。

　　6、區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其它用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。

　　（二）基本農(nóng)田集中區(qū)

　�。薄⒒�本農(nóng)田集中區(qū)指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和整治的區(qū)域。

　　２、區(qū)內(nèi)土地面積104336公頃，占土地總面積的20.09％，其中基本農(nóng)田面積63265公頃，主要分布在瑞昌303、304省道沿線，鄱陽湖東、西兩側(cè)，昌九高速公路沿線，銅九鐵路沿線。

　　3、鼓勵(lì)對(duì)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。

　　4、提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田通過實(shí)行合理的耕作制度，改造中低產(chǎn)田，增施有機(jī)肥，推廣測土配方施肥技術(shù)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥基本農(nóng)田地力；基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)要加大土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地；區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。

　　5、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。

　　6、因國家重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積已列入項(xiàng)目清單且不突破多劃定的基本農(nóng)田預(yù)留規(guī)模的，視為符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

　　7、禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種者恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照江西省相關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，恢復(fù)耕種并重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　8、不得破壞、污染區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；臨時(shí)工程占地等各種土地利用活動(dòng)不得對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。

　�。ㄈ�）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

　�。薄⒁话戕r(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)指以發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、漁牧業(yè)為主的區(qū)域。

　　２、區(qū)內(nèi)土地面積26518公頃，占土地總面積的5.16％。

　�。�、嚴(yán)格控制耕地特別是基本農(nóng)田用途的轉(zhuǎn)變，不得占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)。交通、能源、水利設(shè)施等建設(shè)確需占用的，應(yīng)按照“先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?/p>

　�。�、禁止占用區(qū)內(nèi)農(nóng)田建窯、建房、建墳，或者擅自挖沙、采石、取土堆放固體廢棄物。

　�。�、培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)精品果園，全面提高精品果園總產(chǎn)值，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植果園用地。

　�。丁⑷�面規(guī)劃，合理布局，采取切實(shí)可行的手段保護(hù)和合理開發(fā)利用林地，充分發(fā)揮森林整體功能，在追求特色高效的基礎(chǔ)上，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　�。贰⒐膭�(lì)對(duì)該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和綜合利用。

　�。�、提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥地力，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)發(fā)展區(qū)

　�。�、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域。

　�。病�區(qū)內(nèi)土地面積44165公頃，占土地總面積的8.59％。

　�。场⒇瀼睾侠碛玫�、節(jié)約集約用地原則，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、空閑地、荒地，提高建筑容積率。

　�。础⒊青l(xiāng)結(jié)合部等有條件區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，并以此加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。

　�。怠�劃定規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，明確允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；有條件建設(shè)區(qū)的擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土部門審查批準(zhǔn)，允許區(qū)內(nèi)土地用于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的新增建設(shè)用地，其占用的耕地必須通過增減掛補(bǔ)充。

　�。丁�區(qū)內(nèi)的水田，不得改作商品性菜地和精養(yǎng)魚塘基地；區(qū)內(nèi)的廢棄、撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種，不得改作果園。

　　7、各類建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，公共、公益設(shè)施用地不能改作經(jīng)營性用地；林地、菜地、綠地等生態(tài)用地不能改作非生態(tài)用地；著力抓好房前屋后、街道綠化建設(shè)，提倡利用本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有荒地、林地改造公園形式，加快城市美化速度。

　�。ㄎ澹┆�(dú)立工礦區(qū)

　　1、獨(dú)立工礦區(qū)指大中型礦山和集中發(fā)展以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。

　　2、區(qū)內(nèi)土地面積1374公頃，占土地總面積的0.26％。

　　3、工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用本區(qū)內(nèi)的閑置土地。對(duì)區(qū)內(nèi)的閑置土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取土地閑置費(fèi)，或依法收回土地使用權(quán)；鼓勵(lì)單位和個(gè)人主動(dòng)開發(fā)、利用因企業(yè)生產(chǎn)造成破壞或閑置的土地；工礦用地區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，必須責(zé)令其復(fù)墾；宜農(nóng)土地必須首先復(fù)墾為耕地。

　　4、依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，工業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》供地，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額的規(guī)定，不斷提高投資強(qiáng)度；鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)依據(jù)規(guī)劃向工礦用地區(qū)集中。

　　5、嚴(yán)禁工礦建設(shè)擅自占用本區(qū)內(nèi)的農(nóng)田。改變本區(qū)農(nóng)田用途的，必須辦理土地用途轉(zhuǎn)用許可手續(xù)。

　　6、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)用地區(qū)不改變面積的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)，其空間布局可適當(dāng)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；在工礦建設(shè)用地規(guī)�？刂浦笜�(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有突的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。

　　五、建設(shè)用地空間管制分區(qū)

　　圍繞引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局、促進(jìn)集約節(jié)約利用土地目標(biāo)，按照本規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，明確允許建設(shè)區(qū)；同時(shí)，為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性和控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，在加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，明確有條件建設(shè)區(qū)；為更好的保護(hù)市域內(nèi)具有重要意義的自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀地域，劃定禁止建設(shè)用地邊界，明確禁止建設(shè)區(qū)。

　�。ㄒ唬┰试S建設(shè)區(qū)

　　允許建設(shè)區(qū)是指依照土地利用總體規(guī)劃，可以直接依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域，面積54985.96公頃，占全區(qū)土地總面積的10.70％。

　　本區(qū)的空間管制措施主要為：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；

　　2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；

　　3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；

　　4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

　　（二）有條件建設(shè)區(qū)

　　有條件建設(shè)區(qū)是指依照土地利用總體規(guī)劃，需要在特定情形下依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域，主要用于在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局，面積11231.95公頃，占全區(qū)土地總面積的2.18％。

本區(qū)的空間管制措施主要為：

　　1、區(qū)內(nèi)土地符合使用規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

　　2、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　3、在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)�？刂浦笜�(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土部門審查批準(zhǔn)，允許區(qū)內(nèi)土地用于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的新增建設(shè)用地，其占用的耕地必須通過增減掛補(bǔ)充。

　　（三）限制建設(shè)區(qū)

　　限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的空間區(qū)域，面積445745.60公頃，占全區(qū)土地總面積的86.71％。

　　本區(qū)的空間管制措施主要為：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。

　　2、區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地；對(duì)于列入了項(xiàng)目清單的不確定性項(xiàng)目，未來布局需局部調(diào)整的視為符合規(guī)劃。

　　3、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)用地，確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用地，但不得擴(kuò)大面積。

　�。ㄋ模┙�止建設(shè)區(qū)

　　禁止建設(shè)區(qū)是指以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、嚴(yán)格禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域，面積2097.86公頃，占全區(qū)土地總面積的0.41％。

　　本區(qū)的空間管制措施主要為：

　　1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，原則上不安排建設(shè)用地項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。

　　2、省級(jí)以上能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)盡量避讓禁止建設(shè)區(qū)，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，同時(shí)必須依法定程序上報(bào)省政府或國務(wù)院審批。

　　3、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。