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　　一、建立建全規(guī)劃管理和配套實施制度

　�。ㄒ唬┳龊孟嚓P規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互銜接

　　各縣（區(qū)）、各部門、各行業(yè)編制涉及沿江開發(fā)區(qū)域的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。

　　（二）規(guī)范建設項目用地的規(guī)劃審核制度

　　進一步完善建設用地管理的三項基本制度：土地利用年度計劃管理制度、建設用地預審制度、土地利用項目的規(guī)劃審查制度，確保用地項目“符合規(guī)劃、納入計劃”，從源頭上控制不符合規(guī)劃用地的情況發(fā)生。

　　（三）強化規(guī)劃目標的管理責任制

　　按照土地利用規(guī)劃確定的目標和任務，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，推動規(guī)劃實施問責制，把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關評價和考核辦法。

　　（四）嚴格土地利用規(guī)劃修改或調(diào)整

　　土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準，并對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，編制規(guī)劃實施影響評價報告，組織專家論證，并依法組織聽證。

　�。ㄎ澹┩菩新�(lián)合報批機制

　　成立由政府牽頭，國土、發(fā)改委、招商、環(huán)保等部門參與的重點項目報批用地協(xié)調(diào)小組，根據(jù)報批用地環(huán)節(jié)明確各成員單位主要職責，盡量消除項目報批過程中部門聯(lián)動之間的制約因素，努力實現(xiàn)各有關部門之間的“無縫對接”，確保重點項目用地得到及時報批，為沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的資源保障。

（六）建立規(guī)劃實施動態(tài)評價制度

加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管，充分利用遙感動態(tài)監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地執(zhí)法檢查等各類調(diào)查成果，開展土地利用規(guī)劃實施評價，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況，督促和引導各級政府嚴格實施規(guī)劃。

　　二、完善節(jié)約集約利用土地的引導機制

　�。ㄒ唬﹪栏窆芸爻擎�(zhèn)及產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模

　　根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模控制標準，合理確定城鎮(zhèn)人均用地、用地結構，合理確定各類建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。不得規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

　　產(chǎn)業(yè)用地項目在土地報批前根據(jù)投資實力、投資強度、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)要求、長遠利益，合理確定用地規(guī)模后，再安排用地計劃，不向淘汰類、高能耗、低效益的工業(yè)項目供地，盡量減少因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而產(chǎn)生低效利用土地。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行國家及省、市供地政策

　　在國家頒布的限制供地和禁止供地目錄基礎上，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進一步出臺適合沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制供地和禁止供地目錄。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于鼓勵發(fā)展的項目要優(yōu)先供應土地；對高能耗、高污染、低效率等項目，要限制供應土地；對別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場等禁止建設項目，要堅決禁止供應土地。

　　（三）引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　對新上工業(yè)項目必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安排在相應的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或城鎮(zhèn)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，在此之外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，也要通過“拆企并企”、“拆企入園”、“退二進三”等方式逐步進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展；對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關停。

　�。ㄋ模┻\用價格手段調(diào)整市場需求

　　實行按產(chǎn)業(yè)定價，對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮或按工業(yè)用地出讓最低價標準確定；對園區(qū)內(nèi)的項目，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準價格。

　　積極運用稅收杠桿引導土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，堵住“囤地”、“圈地”的源頭，引導企業(yè)合理要地。通過增加土地使用成本，形成企業(yè)自發(fā)控制用地規(guī)模，不斷提高投入產(chǎn)出效益的良性循環(huán)。

　　（五）探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的運行機制和管理模式

建立、培育和規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)交易市場，維護土地所有者和使用者的合法權益。進行使用權流轉(zhuǎn)的集體建設用地，必須是依法批準的存量集體建設用地或土地整理集約和置換的建設用地。積極探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的試點工作，擬定具體實施辦法。

　�。�六）規(guī)范農(nóng)民建房用地管理

　　根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對即將開發(fā)建設的區(qū)域劃為禁止建設區(qū)域，通過提前拆遷安置來解決無房戶、困難戶的住房問題；對近期暫不開發(fā)建設但已在開發(fā)建設范圍的區(qū)域劃為農(nóng)民建房嚴控區(qū)，允許困難戶、無房戶拆舊建新；對近期暫未列入開發(fā)建設的區(qū)域劃為農(nóng)民建房控制區(qū)，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設規(guī)劃建房點上集中建房。

三、提升建設用地供給保障能力

（一）合理利用年度計劃指標

用足用好省政府下達的新增建設用地計劃指標，優(yōu)先安排重點項目和公益項目用地，積極推行新增計劃指標與往年批準建設用地供地率掛鉤機制，建立用地計劃的激勵和約束機制，根據(jù)上一年度各縣（區(qū)）土地供地情況，相應增減計劃指標配額。

　　（二）積極爭取國家、省預留用地計劃指標和獎勵指標

　　結合國家政策特點和要求，爭取使用國家、省重大項目調(diào)度指標的基礎上，積極推進國家級和省級節(jié)約集約示范縣建設，挖掘和整合一批耕地和基本農(nóng)田保護特色縣（市）。加強宣傳，爭取國家、省獎勵指標。

　�。ㄋ模┘哟髢�(nèi)涵挖潛力度

　　積極鼓勵限制、禁止產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移出去，建立和完善限制、禁止產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地退出機制。對不愿轉(zhuǎn)移的企業(yè)，積極引導企業(yè)依托土地與招商落戶企業(yè)開展聯(lián)營合作、合資，推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。加大“退二進三”、“拆企入園”、“拆企并企”等方式轉(zhuǎn)移退出土地的收儲力度，及時組織公開出讓，緩解城區(qū)土地緊張矛盾。

　　（五）加快閑置土地的處置和批而未供土地的有效供應

　　通過采取依法收回、限期開發(fā)、加大征拆力度、核銷抵押土地和完善供地手續(xù)，切實加快閑置土地的處置和批而未供土地的有效供應處理進程。

　�。�六）提高土地使用強度

　　積極引導利用地下空間開發(fā)建設地下停車位、公共停車場(庫)、商業(yè)服務設施、物資倉儲、民防設施，補充城市發(fā)展空間。積極鼓勵企業(yè)通過采取提高容積率、提高建筑密度等方式提高建設用地利用效率。

　　四、土地資源管理的創(chuàng)新舉措

　　（一）鼓勵多劃一定基本農(nóng)田

　　鼓勵各縣（區(qū)）在完成基本農(nóng)田保護任務的基礎上，結合實地情況，在落實基本農(nóng)田保護地塊的基礎上，多劃一定比例基本農(nóng)田。列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)建設項目清單，在確需占用基本農(nóng)田的重大線型工程和重點建設項目時加以調(diào)節(jié)。

　　（二）劃定有條件建設區(qū)

　　鼓勵各縣（區(qū)）在城鎮(zhèn)村允許建設區(qū)周圍，根據(jù)城鎮(zhèn)村可能的發(fā)展趨勢和方向，落實一定規(guī)模的有條件建設區(qū)。規(guī)劃實施期間，在建設用地指標不突破的前提下，城鎮(zhèn)村的發(fā)展用地可在條件建設區(qū)內(nèi)適當調(diào)整布局，視同符合規(guī)劃，避免或減少規(guī)劃調(diào)整或修改，提高規(guī)劃的法律地位，維護規(guī)劃的權威性。

　�。ㄈ�）開展城鄉(xiāng)增減掛鉤

　　鼓勵各縣（區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，通過將拆舊區(qū)的復墾和城鎮(zhèn)建新區(qū)的建設，把農(nóng)村零散的集體建設用地，通過搬遷復墾成耕地，等量向城鎮(zhèn)、中心村集中，緩解規(guī)劃期間城鎮(zhèn)規(guī)模指標緊缺和實際城鎮(zhèn)用地需求膨脹的矛盾，確實保護耕地。

　　（四）開展廢棄工礦調(diào)整利用

　　鼓勵各縣（區(qū)）將將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎設施廢棄地加以復墾，并與新增建設用地相掛鉤，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的措施，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

　�。ㄎ澹�實施低丘緩坡資源綜合開發(fā)

　　鼓勵各縣（區(qū)）因地制宜開發(fā)利用低丘緩坡荒灘等未利用土地資源，做到宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，推進城鎮(zhèn)化建康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�六）保留城區(qū)生態(tài)綠地

　　鼓勵各縣（區(qū)）在新增城鄉(xiāng)建設用地布局上，特別是中心城區(qū)建設用地的布局，對現(xiàn)有山體、大面積水面、景觀綠地和防護綠地等自然連片的城鄉(xiāng)生態(tài)用地加以保留和保護，順應自然地貌形態(tài)，劃定具有地方特色的城鄉(xiāng)生態(tài)用地，創(chuàng)建人工與自然融為一體的城鄉(xiāng)建設景觀。